“一把手”獨攬拍板權 “小村官”也有大權力——如何管好民生“錢袋子”?

　　2月開始,貴陽市集中開展“打蒼蠅”專項行動,著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。截至目前,已接受信訪舉報300件(次),立案54件,給予黨政紀處分51人。其中不少案件涉及惠民補貼、扶貧項目等民生領域,暴露出對“一把手”“小村官”等權力的監(jiān)管漏洞。

　　【案例一】“一把手”獨攬“拍板權” 成重金賄賂對象

　　2010年,鄧顯飛擔任貴陽市花溪區(qū)水利局長。在接受紀委調(diào)查時鄧顯飛交代,有一次,他幫一名項目實施單位老板辦事后,該名老板以拜年的名義給了他一個黑色塑料袋,當時他以為是兩條煙,就沒在意。后來打開一看全是現(xiàn)金。這是他第一次收到大額現(xiàn)金,當時心里非常忐忑。但過了一段時間,沒聽到什么風聲,于是慢慢放心了。嘗到甜頭后,他開始不斷收受賄賂,涉嫌收受賄賂近90萬元。

　　據(jù)貴陽市紀委相關辦案人員介紹,近年來,國家加大對西部地區(qū)的水利設施建設投入,工程項目多,資金量大,施工單位競爭激烈,求鄧顯飛辦事的人絡繹不絕。他則利用職務之便,為項目實施單位提供項目招投標、進度款撥付、工程驗收結款等方面的便利。

　　記者采訪中發(fā)現(xiàn),類似該案的許多民生領域腐敗,就是由于缺乏規(guī)范的工程項目審批制度、招投標制度及項目資金使用制度。有的“一把手”獨攬大權,對購銷審批、工程發(fā)包和財務等關鍵環(huán)節(jié)擁有“拍板權”,成為投標單位、施工單位重金賄賂的主要對象。

　　【專家建議】中國政法大學副校長馬懷德說,真正解決“一把手”權力過大的問題,必須建立科學民主依法決策的制度和程序。公開是最為有效的反腐利器,將公權力活動的各領域、各階段公之于眾,隨時接受各方面監(jiān)督,對公權力的正確行使具有重要監(jiān)督作用。

　　【案例二】有制度無監(jiān)管 政策成為一紙空文

　　修文縣扎佐鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心原負責人鄧謀祥在擔任職務期間,伙同扎佐鎮(zhèn)新民村村支書,以村民名義冒領國家“種草養(yǎng)羊”扶貧項目黑山羊75只據(jù)為己有,涉及金額87750元。

　　據(jù)修文縣紀委相關辦案人員介紹,按規(guī)定,國家“種草養(yǎng)羊”扶貧項目的實施群眾名單需公示,每戶貧困戶只能領養(yǎng)15只羊,同時必須本人簽訂協(xié)議并領羊;如要進行聯(lián)戶養(yǎng)殖,還需養(yǎng)殖戶共同商定。

　　但調(diào)查中發(fā)現(xiàn),村支兩委對項目實施情況未進行公示,被鄧謀祥冒用身份、冒領山羊的5名群眾,對該項目毫不知情,更談不上親自簽名領養(yǎng);聯(lián)戶養(yǎng)殖也未征求群眾意見,使得項目實施中出現(xiàn)擁有400只羊的“養(yǎng)羊大戶”。

　　貴陽市觀山湖區(qū)紀委書記張君說,在查案中發(fā)現(xiàn),在民生資金領域,一些部門的制度是健全的,但缺少外部監(jiān)管,難以落實;還有一些規(guī)定非常寬泛,成為“一紙空文”。

　　記者采訪還發(fā)現(xiàn),在一些偏遠貧困地區(qū),農(nóng)民群眾對國家惠民政策的知曉率很低,往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部說了算,想給誰就給誰,暗箱操作空間很大。

　　【專家建議】中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉教授認為,堵住民生領域資金“末端黑洞”,公開透明是關鍵。應加大基層財政“透明度”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組均進行財政公開。只要變過去由上級領導、上級審計部門監(jiān)督為群眾千萬雙眼睛一起監(jiān)督,監(jiān)督效果就能顯著提高。一旦公開透明了,基層干部再想隨便花錢就難了,產(chǎn)生腐敗的土壤就越來越少了。

　　【案例三】“小官”掌“大權” 腐敗影響大

　　王治前在擔任貴陽市花溪區(qū)三江街道辦事處黨工委委員、辦事處副主任期間,利用職務之便,在轄區(qū)內(nèi)房屋拆遷項目中涉嫌收受他人賄賂10余萬元。

　　貴陽市紀委有關工作人員告訴記者,近年來,城鎮(zhèn)化進程加快,有不少項目需要征地拆遷。但在一些地方,“種房”現(xiàn)象十分普遍,有的項目規(guī)劃制定出來不久,就新增了許多違法違章建筑。調(diào)查發(fā)現(xiàn),其中不少有基層干部參與,有的獲取信息后帶頭“種房”,有的收受賄賂,默許群眾“種房”并照常給予賠償。這不僅增加了征地拆遷的難度,也在群眾中造成惡劣影響。

　　一些專家在接受記者采訪時表示,隨著城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的加快,將會產(chǎn)生新一輪利益博弈,基層政府支配的資源將逐漸增多。基層干部地位不高,卻執(zhí)掌著“大權力”,而他們又是最直接、最經(jīng)常與群眾打交道的人,他們利用制度漏洞進行的可能是“小貪腐”,產(chǎn)生的卻是“大影響”。

　　【專家建議】貴陽市紀委常委胡斌認為,應從制度、法律等層面加強管理和監(jiān)督,確保征地拆遷等工作有法可依、有章可循,遏制“小官大貪”導致的“群眾身邊的腐敗”。(記者王橙澄)