近三年來(lái)，徐州市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)先后在工程招投標(biāo)、城市拆遷補(bǔ)償、納稅申報(bào)、路政執(zhí)法、企業(yè)注冊(cè)登記等領(lǐng)域查處涉及“權(quán)力黃�！钡穆殑�(wù)犯罪案件36件43人。 

郭山澤/漫畫(huà)

　　如今的“黃牛”早已不僅僅是只憑力氣在“一票難求”中尋得差價(jià)獲利的人，他們的活動(dòng)范圍異常廣泛，除常見(jiàn)的“醫(yī)托”、“藥托”、“客托”、“飯托”、“車(chē)托”外，還延伸至具有行政執(zhí)法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)中，演變出了“權(quán)力黃�！�。據(jù)江蘇省徐州市檢察院透露，近三年來(lái)，徐州市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)先后在工程招投標(biāo)、城市拆遷補(bǔ)償、納稅申報(bào)、路政執(zhí)法、企業(yè)注冊(cè)登記等領(lǐng)域查處涉及“權(quán)力黃�！钡穆殑�(wù)犯罪案件36件43人。

　　行賄人受賄人的牽線“紅娘”

　　“‘權(quán)力黃�！瘧{借熟人關(guān)系和利益關(guān)系，在行賄人與受賄人之間牽線搭橋，促成權(quán)錢(qián)交易，從中獲益，這種行為有異于一般的投機(jī)行為，和刑法上介紹賄賂罪的犯罪行為相似。司法實(shí)踐中，視具體案情不同，通常以介紹賄賂罪或行賄罪、受賄罪、瀆職罪的共犯等入刑。”徐州市云龍區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)韓衛(wèi)東介紹說(shuō)。

　　2012年，云龍區(qū)檢察院查辦的云東棚戶區(qū)動(dòng)遷窩案中，劉亮、陳友誼等4人利用熟悉動(dòng)遷政策和流程、政府部門(mén)人脈廣等便利，積極尋找政策漏洞，規(guī)避法律法規(guī)，通過(guò)向拆遷戶提供代理談判、突擊搭建違章建筑、辦假證等“一條龍”服務(wù)，幫助別人謀取不正當(dāng)利益的同時(shí)，從中漁利，使國(guó)家多支付土地補(bǔ)償款262.86萬(wàn)元。2012年11月，劉亮、陳友誼等4人分別被法院以濫用職權(quán)罪和行賄罪判處四年零六個(gè)月至一年零六個(gè)月不等的有期徒刑。

　　“‘權(quán)力黃�！�最顯著的特點(diǎn)，就是人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)廣泛而穩(wěn)定，有接近掌權(quán)者的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，而且具有深受行賄、受賄雙方信任的身份，降低了犯罪風(fēng)險(xiǎn)成本，為行賄受賄者開(kāi)辟一條相對(duì)封閉、可靠、安全的捷徑，隱蔽性更強(qiáng)�！毙熘菔袡z察院預(yù)防處處長(zhǎng)高煜介紹說(shuō)。

　　“拆遷黃�！眲⒘辆褪遣疬w指揮部協(xié)議送審組工作人員邢展的妻弟，其利用姐夫職務(wù)上的便利和社會(huì)關(guān)系，在親朋好友之間穿針引線，幫助騙取國(guó)家補(bǔ)償款，從中獲利。由于涉案的多是熟人，圈外人難以知曉，使得案件線索發(fā)現(xiàn)難，取證難。

　　公司化運(yùn)作統(tǒng)合雙方需求

　　相較傳統(tǒng)概念上的“黃�！�，“權(quán)力黃�！钡耐稒C(jī)行為似乎更“高明”、更“隱蔽”，往往通過(guò)設(shè)立一些社會(huì)中介組織，采用非法手段將行賄者和受賄者雙方的需求統(tǒng)合進(jìn)來(lái)，以項(xiàng)目策劃、法律咨詢、工程招標(biāo)代理等業(yè)務(wù)名目，為行賄受賄提供一條“公司化”的運(yùn)作通道，成為官員腐敗的“灰色通道”和重要推手。

　　新沂市維民會(huì)計(jì)師事務(wù)所會(huì)計(jì)張維、新沂市工商企業(yè)咨詢服務(wù)處法定代表人陳智合作從事代辦公司登記、驗(yàn)資業(yè)務(wù)。為謀取非法利益，請(qǐng)托分管審批企業(yè)登記注冊(cè)等事項(xiàng)的新沂市工商局原副局長(zhǎng)張秀征快速審批，并約定所賺“利潤(rùn)”三人平分。2008年5月以來(lái)，先后為227家企業(yè)辦理注冊(cè)和驗(yàn)資業(yè)務(wù)，非法獲利60余萬(wàn)元。2011年，張秀征因受賄罪被判有期徒刑十一年零六個(gè)月。2012年6月28日，張維、陳智因行賄罪分別被適用緩刑。

　　無(wú)獨(dú)有偶，徐州國(guó)瑞稅務(wù)師事務(wù)所豐縣營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)人高立龍、騰輝等，為拓展公司業(yè)務(wù)，排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，利用人脈關(guān)系及該營(yíng)業(yè)部設(shè)在豐縣國(guó)稅局辦公樓等便利條件，擾亂視聽(tīng)，與國(guó)稅部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人約定營(yíng)業(yè)收入按比例分成，開(kāi)展納稅輔導(dǎo)業(yè)務(wù)，先后向豐縣國(guó)稅局輸送利益高達(dá)367萬(wàn)余元。

　　邳州市最大的帶車(chē)“黃�！彼鞒�，通過(guò)注冊(cè)“康源運(yùn)輸”等4家公司，每月向掛靠車(chē)輛收取3000元至1萬(wàn)元不等的“管理費(fèi)”，幫助掛靠車(chē)輛逃避超載超限檢查，并向邳州市公路管理站路政科科長(zhǎng)周某等人按照300元至1萬(wàn)元不等的標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)“工資”。2012年11月19日，邳州市法院一審以行賄罪判處索超有期徒刑一年零四個(gè)月。

　　“權(quán)力黃�！睘楹尾�獗

　　高煜介紹說(shuō)，從已查處的案件來(lái)看，“權(quán)力黃�！卑讣�主要集中在工程招標(biāo)代理、交通運(yùn)政稽查、城市拆遷安置、企業(yè)工商注冊(cè)登記、企業(yè)稅務(wù)納稅申報(bào)等領(lǐng)域的行政執(zhí)法部門(mén)，約占發(fā)案人數(shù)的81.4%。2011年徐州市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的交通路政領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)中，共立案查處賄賂案件28件33人，其中交通路政執(zhí)法人員多達(dá)23人，占涉案人數(shù)的69.7%，涉案金額500余萬(wàn)元。

　　高煜認(rèn)為，“權(quán)力黃�！睅�來(lái)的危害不可小覷，不僅會(huì)破壞正常的社會(huì)秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，制造新的社會(huì)不公，還會(huì)誘使人們默許甚至實(shí)踐腐敗“潛規(guī)則”。

　　檢察官認(rèn)為，“權(quán)力黃�！钡牟�獗有著復(fù)雜的原因。根本原因是傳統(tǒng)的“官本位”思想及公權(quán)力運(yùn)作不透明，導(dǎo)致某些權(quán)力過(guò)大且不受制約，“權(quán)力暗箱”為“權(quán)力黃�！碧峁┝送寥�。

　　其次，法律對(duì)“權(quán)力黃牛”的處罰太輕，難以起到應(yīng)有的懲戒作用。我國(guó)刑法規(guī)定，對(duì)受賄罪的處罰標(biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)重的可以“處死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”;對(duì)于行賄罪“情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”。而對(duì)于“權(quán)力黃�！�，我國(guó)刑法規(guī)定，“向國(guó)家工作人員介紹賄賂，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。介紹賄賂人在被追訴前主動(dòng)交待介紹賄賂行為的，可以減輕處罰或者免除處罰�！庇纱丝梢�(jiàn)，介紹賄賂罪的處罰非常輕。在徐州市檢察機(jī)關(guān)查辦的案件中，涉案非法中介及工作人員所受處罰普遍偏輕，相對(duì)不起訴2人，緩刑4人，沒(méi)有一人被判處三年以上有期徒刑。

　　另外，中介市場(chǎng)尚不規(guī)范，缺乏有力監(jiān)督也是重要原因。中介機(jī)構(gòu)在我國(guó)起步較晚，在行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)規(guī)范、資格認(rèn)證等方面尚未形成規(guī)范、完善的機(jī)制和制度，對(duì)中介活動(dòng)的違規(guī)違法行為僅僅處在事后監(jiān)督的層面，客觀上導(dǎo)致了中介市場(chǎng)充斥潛規(guī)則交易的無(wú)序狀態(tài)。