追逃追贓：中國反腐敗斗爭的關(guān)鍵組成部分

潛逃境外，是腐敗分子意圖逃避法律追究的慣用招數(shù)，也是打擊腐敗工作中較難遏制的頑疾。腐敗分子外逃，通常伴隨著公共財產(chǎn)的外流，直接給國家、集體造成經(jīng)濟(jì)損失。追逃是對腐敗主體進(jìn)行刑事歸責(zé)的重要前提，而追贓則是對“被私有化公共財產(chǎn)”的收回，使公共財產(chǎn)得其所、盡其用�？梢哉f，追逃追贓是中國治理腐敗不可或缺的關(guān)鍵性組成部分，也是遏制腐敗蔓延甚至外溢的重要一環(huán)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視反腐敗國際追逃追贓工作，我國積極參與反腐敗國際合作，運用法治思維和法治方式推動新時代反腐敗追逃追贓工作高質(zhì)量發(fā)展。不久前，“百名紅通人員”、職務(wù)犯罪嫌疑人黃平回國投案并積極退贓。黃平作為第60名歸案的“百名紅通人員”，其成功歸案再次彰顯了黨中央有逃必追、一追到底的堅定決心和鮮明態(tài)度。

那么，作為反腐敗斗爭的一個關(guān)鍵組成部分，我國開展反腐敗國際追逃追贓的主要途徑有哪些？筆者以為，廓清這一問題，對總結(jié)歸納相關(guān)工作經(jīng)驗，開展好下一步工作，具有一定的價值和意義。

進(jìn)行區(qū)域合作反腐，共同創(chuàng)立一系列區(qū)域性國際合作治理腐敗制度和機(jī)制

區(qū)域合作是我國開展反腐敗國際追逃追贓的重要途徑之一。從黨的十八大以來的時間軸不難看出，我國反腐敗區(qū)域合作的版圖逐漸清晰。

2013年，我國積極促成APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)建成，引導(dǎo)反腐合作朝追逃追贓方向發(fā)展，加強(qiáng)返還非法所得等跨境合作。

2014年，亞太經(jīng)合組織峰會通過《北京反腐敗宣言》，成立APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，旨在與亞太各國加大追逃追贓等合作，攜手打擊跨境腐敗行為，極大增強(qiáng)了亞太地區(qū)反腐敗追逃追贓力度。

2015年，中俄簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導(dǎo)合作共贏的聯(lián)合聲明》，將合作反腐上升到國家外交層面，這成為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系高水平發(fā)展的重要一環(huán)。同年，中美就協(xié)同反腐達(dá)成一致，切實推進(jìn)雙方共同確定的重大貪腐案件辦理，并通過包機(jī)遣返逃犯與非法移民，明確商談互認(rèn)和執(zhí)行沒收判決。

2016年，區(qū)域合作追逃追贓工作明顯加速：G20峰會通過了《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》和《G20刑事司法協(xié)助高級原則》，明確提出“零容忍、零漏洞、零障礙”的強(qiáng)勁治腐精神；G20峰會還通過了在華設(shè)立“二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓研究中心”的提案，明確嚴(yán)厲打擊腐敗犯罪以實現(xiàn)構(gòu)建創(chuàng)新、活力、互通互聯(lián)的全球經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)；同時，中國四級法院司法協(xié)助管理平臺建成上線，四級法院司法協(xié)助案件范圍覆蓋70余個國家，為合作反腐提質(zhì)增速。

2018年1月，中拉簽訂《中國與拉共體成員國優(yōu)先領(lǐng)域合作共同行動計劃（2019-2021）》，標(biāo)志著中拉反腐合作范圍擴(kuò)大到防走私、反洗錢和非法資金流動等領(lǐng)域，掀開了中拉攜手整治腐敗的新篇章。

通過雙邊合作有針對性地開展反腐敗國際追逃追贓工作

追逃與追贓工作打擊對象不同，相應(yīng)地，適用程序也有所區(qū)別。公開資料顯示，我國開展追逃工作的方法主要有四種，分別是引渡、勸返、非法移民遣返和異地追訴。

引渡，是指一國將處于本國境內(nèi)的被外國指控為罪犯或已經(jīng)判刑的人，應(yīng)該外國請求，送交該外國審判或處罰的一種國際司法協(xié)助行為。截至2019年1月，我國共與55個國家締結(jié)了引渡條約，滿足了跨國追捕的高效訴求；勸返，是追逃國辦案人員在逃犯發(fā)現(xiàn)地主管機(jī)關(guān)的配合下，通過對外逃人員開展說服教育，使其主動回國接受處理的一種措施。截至2019年6月，被追回的60名“紅通”人員中，有42人適用勸返程序，占比70%。可見，勸返在跨國追捕中發(fā)揮著中流砥柱的作用；非法移民遣返，指請求國向逃犯所在地國家提供其違法犯罪線索，被請求國將不具有合法居留身份的外國人強(qiáng)制遣返至第三國或請求國的一種合作方式。例如，2015年9月歸案的楊進(jìn)軍（楊秀珠的弟弟）就是被從美國強(qiáng)制遣返回國的，這也是美方首次向中國強(qiáng)制遣返外逃腐敗案件涉案人員；異地追訴，則是指請求國向被請求國提供自己掌握的證據(jù)材料，協(xié)助被請求國依據(jù)本國法律對逃犯提起訴訟，使逃犯被繩之以法。

就追贓而言，主要做法有五種：一是簽署刑事司法協(xié)助條約或引渡條約。這是整治跨國犯罪的必然產(chǎn)物，截至2018年9月，我國共與加拿大等44個國家或地區(qū)簽署了刑事司法協(xié)助條約，標(biāo)志著我國追贓工作已達(dá)到廣泛撒網(wǎng)、定點收網(wǎng)的高格局；二是境外民事訴訟。涉案資金的外流是啟動境外民事訴訟程序的前提，其目的是追回外流資金，減輕損失；三是犯罪嫌疑人或其近親屬退贓。最高人民法院明確規(guī)定，犯罪嫌疑人或其近親屬積極退贓可寬大處理，從根本上提高犯罪嫌疑人退贓的積極性，有效減少公共資產(chǎn)流失；四是利用贓款贓物所在國犯罪所得追繳法或其他國內(nèi)法進(jìn)行追贓。五是運用刑訴法規(guī)定的違法所得沒收程序進(jìn)行追贓。它強(qiáng)調(diào)尊重資金流入國的相關(guān)法律，實際上是平等的國際治理格局的具體體現(xiàn)。

以“獵狐”“天網(wǎng)”行動為抓手開展反腐敗國際追逃追贓實踐

我國進(jìn)行反腐敗追逃追贓的實踐主要是連續(xù)多年開展的“獵狐”行動和“天網(wǎng)”行動。

“獵狐”行動本是打擊虛假信息詐騙活動專項行動的代號，為遏制腐敗犯罪國際化趨勢，開展跨國追逃追贓工作，全國公安機(jī)關(guān)在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組和公安部黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“天網(wǎng)”行動進(jìn)行工作部署，由公安部牽頭深入推進(jìn)緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的“獵狐”專項行動。2014年，在“獵狐”行動中，通過國際司法協(xié)助和統(tǒng)籌各種手段緝捕貪腐分子，從69個國家和地區(qū)抓獲犯罪嫌疑人680人。2015年，通過“天網(wǎng)”行動、“獵狐”行動、紅色通緝令和中法引渡條約，綜合運用各種手段開展追擊工作，進(jìn)一步追捕貪腐罪犯；2016 年，“獵狐”行動的重點是對貪腐犯罪人員進(jìn)行精細(xì)化打擊，追回經(jīng)濟(jì)犯罪人員951 人；2017 年，“獵狐”行動推進(jìn)“信息化導(dǎo)偵數(shù)據(jù)化實戰(zhàn)”，通過國際合作展開對犯罪分子的進(jìn)一步追捕工作，截至2017年12月，追回贓款14.82億元；2018年，“獵狐”行動將重點放在公安部、各省委省政府深入推進(jìn)境外追逃追贓工作等反腐專項活動上，挽回經(jīng)濟(jì)損失6000萬元。

在“獵狐”行動開展的同時，我國積極展開“天網(wǎng)”專項行動，為我國境外追逃追贓工作添磚加瓦。自2015年3月至2018年11月底，我國已從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員4833人，其中國家工作人員995人，“百名紅通人員”54人，追回贓款103億余元。

審時度勢，積極應(yīng)對反腐敗國際追逃追贓領(lǐng)域新情況新問題

可以說，上述累累碩果，對于未來我國沿著這個大方向積極深入拓展，打好反腐攻堅戰(zhàn)，都具有標(biāo)本意義。

黨的十九大通過的十八屆中央紀(jì)委工作報告指出：“黨中央把反腐敗追逃追贓提升到國家政治和外交層面，納入反腐敗工作總體部署�！秉h的十九大報告也強(qiáng)調(diào)：“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法�！泵鎸�狡猾的腐敗分子，以習(xí)近平同志為核心的黨中央亮鐵腕、出重拳，腐敗分子跑到哪兒，數(shù)數(shù)之罟就鋪到哪兒，內(nèi)堵外追，前跑后追，形成了預(yù)防與治理并重的持續(xù)型反腐敗新模式。

面對反腐敗國際追逃追贓工作所取得的靚麗成績，我們應(yīng)時刻保持清醒與理智，絕不能因此蒙蔽了雙眼。應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識到反腐敗斗爭是一項系統(tǒng)性作業(yè)，不可能一勞永逸，反腐敗國際追逃追贓更是任重道遠(yuǎn)。要想完成從現(xiàn)階段反腐工作的壓倒性勝利到下階段反腐敗斗爭全面勝利的轉(zhuǎn)變，中間還有諸多困難需要克服。例如我國與某些國家的反腐合作仍停留在互相提供證據(jù)和審批追捕等較為粗淺的層面、由于意識形態(tài)的差異而難以在引渡等程序適用上達(dá)成共識、法律未對區(qū)域反腐合作進(jìn)行相應(yīng)設(shè)計等。反腐敗斗爭是一場持久戰(zhàn)。面對奪取反腐敗斗爭全面勝利的漫漫長路，我們必須秉承習(xí)近平總書記提出的“有腐必究、有逃必追，不懼艱難、一追到底”的強(qiáng)訊號，審時度勢，根據(jù)國際國內(nèi)形勢的變化，積極應(yīng)對反腐敗追逃追贓領(lǐng)域新情況新問題，確保各項舉措和機(jī)制取得實效。