2009年至今，徐州檢察機(jī)關(guān)共立案偵查行賄案件127件148人。值得注意的是，近3年查處的職務(wù)犯罪案件中，36件43人的背后有“權(quán)力掮客”的影子。他們危害很大，刑期卻大多很低。

“熟人”接續(xù)腐敗鏈條

“權(quán)力掮客”，常被稱為“熟人”�！皯{借熟人和利益關(guān)系，在行賄受賄間牽線搭橋，促成權(quán)錢交易，從中獲益，這種行為和刑法的介紹賄賂罪的犯罪行為相似。通常以介紹賄賂罪或行賄罪、受賄罪、瀆職罪的共犯等入刑。”徐州市云龍區(qū)檢察院檢察長韓衛(wèi)東介紹。

2012年，云龍區(qū)云東棚戶區(qū)動(dòng)遷窩案中，熟悉動(dòng)遷政策和流程、政府部門“人脈廣”的劉亮、陳友誼等4人，代理拆遷戶談判、突擊搭建違章建筑、辦假證“一條龍”服務(wù)，尋找政策漏洞，規(guī)避法律法規(guī)，使國家多支付土地補(bǔ)償款262.86萬元，自己也從中漁利。4人分別以濫用職權(quán)罪和行賄罪獲刑4年半至1年半。

“權(quán)力掮客最顯著特點(diǎn)就是人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)廣泛而穩(wěn)定，接近掌權(quán)者優(yōu)勢獨(dú)特，深受行賄、受賄雙方信任�！毙熘菔袡z察院預(yù)防處處長高煜說，劉亮就是拆遷指揮部協(xié)議送審組工作人員邢展的妻弟，其利用姐夫職務(wù)上的便利和社會(huì)關(guān)系，在親朋好友之間穿針引線，幫助騙取國家補(bǔ)償款，從中獲利。由于涉案多是熟人，圈外人難以知曉，使得案件線索發(fā)現(xiàn)難，取證難。

“權(quán)力黃�！惫�司化運(yùn)作

2012年年中某夜，邳州市檢察院在運(yùn)河大橋附近設(shè)伏�！耙魂�(duì)重載車就是不過橋，他們在等黃牛來�！壁�州市反貪局局長王林回憶，入夜后，該黃牛帶車過路，果然沒有任何路政執(zhí)法人員攔截。待黃�；爻�，6輛警車在橋上將其團(tuán)團(tuán)圍住�！拔覀冋f我們是反貪局的，黃牛連呼：‘你們抓錯(cuò)了，我不是當(dāng)官的’�！�

邳州市檢察院檢察長艾新平說，如今“黃牛”早不是憑力氣在“一票難求”中獲利，已延伸至行政執(zhí)法權(quán)的國家機(jī)關(guān)中，成了“權(quán)力黃�！薄Ｐ熘輽z察機(jī)關(guān)開展的交通路政領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，共立案查處賄賂案件28件33人，其中路政黃牛10人，被拉攏腐蝕的交通路政執(zhí)法人員多達(dá)23人，占涉案人數(shù)的69.7%。像上述被抓的黃牛中，嚴(yán)光（化名）是最大的帶路“黃牛”，他注冊的“康源運(yùn)輸”等4家公司，每月向掛靠車收取8000-1萬元“管理費(fèi)”，“只要擋風(fēng)玻璃前有公司牌，路政就放行。”嚴(yán)光給邳州公路管理站路政科科長周某等按月發(fā)“工資”300-1萬元不等，目前嚴(yán)光一審以行賄罪獲刑有期徒刑1年4個(gè)月。

記者了解到，類似康源運(yùn)輸這樣的權(quán)力掮客組織很多，多以停車場、車隊(duì)、建材公司、飯店、中介組織等為幌子，通過項(xiàng)目策劃、工程招標(biāo)代理等“業(yè)務(wù)”，統(tǒng)合行賄和受賄者需求，成為腐敗的重要推手。徐州某稅務(wù)師事務(wù)所豐縣營業(yè)部設(shè)在豐縣國稅局辦公樓，負(fù)責(zé)人高立龍、騰輝“靠山吃山”，與國稅部門負(fù)責(zé)人開展“納稅輔導(dǎo)業(yè)務(wù)”，輸送利益367萬余元。新沂市某會(huì)計(jì)師事務(wù)所會(huì)計(jì)張維、企業(yè)咨詢服務(wù)處法定代表人陳智原代辦公司登記、驗(yàn)資，和新沂工商局原副局長張秀征長期合作搞公司“快速審批”，利潤均分，三人獲利60余萬元。

犯罪成本低讓“掮客”猖獗

相對于造成的危害，“掮客”們刑期都不長。徐州市檢察院檢察長楊其江認(rèn)為，立法滯后是導(dǎo)致權(quán)力掮客泛濫重要原因。對“權(quán)力黃牛”，刑法規(guī)定：向國家工作人員介紹賄賂，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。介紹賄賂人在被追訴前主動(dòng)交待介紹賄賂行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。在徐州檢察機(jī)關(guān)查辦的案件中，涉案非法中介及工作人員所受處罰普遍偏輕，不起訴2人，緩刑4人，沒有一人被判處3年以上有期徒刑。

“根本原因是傳統(tǒng)‘官本位’思想及公權(quán)力運(yùn)作不透明，導(dǎo)致某些權(quán)力過大且不受制約，權(quán)力暗箱為其提供了土壤�！睏钇浣�說，但在目前，應(yīng)盡快在刑法規(guī)定的基礎(chǔ)上，增設(shè)“關(guān)系密切單位”也可作為利用影響力受賄罪主體的條款，打擊“關(guān)系密切單位”和國家工作人員的非法勾結(jié)。

此外，應(yīng)制定出臺中介組織法、中介執(zhí)業(yè)人員法律責(zé)任及違規(guī)處罰條例等總體性法規(guī)，對中介組織行賄或幫助行賄的界定、懲罰做出規(guī)定，“特別要規(guī)范從過去政府管理職能中分離或改制出來的中介組織的經(jīng)營活動(dòng)�！� （記者 陳月飛）